Льготу дают, но не всегда

В городе активно внедряются электронные проездные. У меня в связи с этим возникает много вопросов, и в частности:

Как я понимаю, льготы (ветераны, школьники, инвалиды по зрению) предоставляются согласно федерального закона. А у нас получается ситуация, что в зависимости от формы оплаты проезда — через карточку или наличными, льгота предоставляется или не предоставляется. В законе вряд ли такое есть. Льгота, если она надлежащим образом оформлена и подтверждается, должна быть предоставлена при любой форме оплаты.

Получается, что город решает, в каком случае предоставлять льготу, а в каком не предоставлять. Хотелось бы услышать мнение юристов и, конечно же, прокуратуры.